अजीत सिन्हा की रिपोर्ट
नई दिल्ली:उपमुख्यमंत्री मनीष सिसोदिया ने डीईआरसी अध्यक्ष की नियुक्ति में देरी को लेकर दिल्ली के उपराज्यपाल को पत्र लिखा है। डीईआरसी के वर्तमान अध्यक्ष का कार्यकाल आज समाप्त हो रहा है। उप मुख्यमंत्री मनीष सिसोदिया ने पत्र में कहा है कि डीईआरसी अध्यक्ष की नियुक्ति को तत्काल मंजूरी देने के लिए एलजी से अनुरोध किया है। एलजी से फाइल सीधे अधिकारियों को नहीं भेजने का आग्रह किया है। क्योंकि यह संविधान और विभिन्न एससी निर्णयों के खिलाफ है। सीएम ने डीईआरसी अध्यक्ष के रूप में मप्र उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) राजीव श्रीवास्तव की नियुक्ति को मंजूरी दी।
मुझे कोई कारण नजर नहीं आता कि आप मंत्रिपरिषद के निर्णय से क्यों असहमत होंगे। सुप्रीम कोर्ट ने यह भी कहा है कि अनुच्छेद 239AA(4) के प्रावधान का शायद ही कभी इस्तेमाल किया जाना चाहिए।पिछले कुछ दिनों में तीन मौके ऐसे आए जब आपने सीएम और मंत्री को दर किनार कर सीधे अधिकारियों को फाइल भेजकर अपने फैसले पर अमल करवाया। क्योंकि अधिनियम में प्रशासक/एलजी लिखा है तो निर्वाचित सरकार को दरकिनार करने का तरीका कानूनी रूप से गलत है। सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि एलजी मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बाध्य हैं, इसलिए कृपया अधिसूचना जारी करने के लिए सीधे अधिकारियों को फाइल न भेजें।
दिल्ली के उपमुख्यमंत्री मनीष सिसोदिया ने उपराज्यपाल को लिखे पत्र में कहा है कि मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने 4 जनवरी 2023 को मध्यप्रदेश उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) राजीव श्रीवास्तव को न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) शबीबुल हसनैन के स्थान पर डीईआरसी अध्यक्ष के रूप में नियुक्त करने की मंजूरी दी थी। मप्र उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश ने भी विद्युत अधिनियम के तहत आवश्यकतानुसार अपनी सहमति दे दी है। मुख्यमंत्री ने उसी दिन इस मामले को एलजी के पास यह तय करने के लिए भेजा कि क्या वे मंत्रिपरिषद के निर्णय से अलग मत रखते हैं और क्या वे संविधान के अनुच्छेद 239 ए ए(4) के प्रावधान को लागू करना चाहेंगे।
न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) राजीव श्रीवास्तव मप्र उच्च न्यायालय के एक प्रतिष्ठित न्यायाधीश रह चुके हैं। उनका शानदार करियर और बेदाग रिकॉर्ड रहा है। इसलिए मुझे कोई कारण नजर नहीं आ रहा है कि आप (एलजी) मंत्रिपरिषद के फैसले से अपनी अलग राय रखते होंगे। इसके विपरीत मुझे लगता है कि आपको इस निर्णय का समर्थन करने में बहुत खुशी होगी।
मैं सुप्रीम कोर्ट कोर्ट के दिल्ली बनाम भारत संघ और अन्य 2018 के मामले को उद्धृत करना चाहता हूं-
284.17 अनुच्छेद 239-एए (4) में नियोजित “सहायता और सलाह” का अर्थ यह समझा जाना चाहिए कि राष्ट्रीय राजधानी दिल्ली के लेफ्टिनेंट गवर्नर मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बंधे हैं। क्योंकि उपराज्यपाल अनुच्छेद 239-एए के खंड (4) के प्रावधान के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग नहीं करते हैं। लेफ्टिनेंट गवर्नर को कोई स्वतंत्र निर्णय लेने की शक्ति नहीं सौंपी गई है। उन्हें या तो मंत्रिपरिषद की “सहायता और सलाह” पर कार्य करना होता है या राष्ट्रपति द्वारा किए गए संदर्भ पर लिए गए निर्णय को लागू करने के लिए बाध्य होते है।
284.18 अनुच्छेद 239-एए के खंड (4) के परंतुक में नियोजित “किसी भी मामले” शब्द का अर्थ “हर मामला” नहीं माना जा सकता है। उक्त प्रावधान के तहत उपराज्यपाल की शक्ति अपवाद का प्रतिनिधित्व करती है, न कि सामान्य नियम का। जिसे संवैधानिक विश्वास और नैतिकता के मानकों, सहयोगी संघवाद के सिद्धांत और संवैधानिक संतुलन को ध्यान में रखते हुए उपराज्यपाल द्वारा असाधारण परिस्थितियों में प्रयोग किया जाना है।
उपराज्यपाल को बिना दिमाग लगाए तकनीक तरीके से कार्य नहीं करना चाहिए, ताकि मंत्रिपरिषद के प्रत्येक निर्णय को राष्ट्रपति को भेजा जा सके।
284.19 उपराज्यपाल और मंत्रिपरिषद के बीच मतभेदों का एक ठोस तर्क होना चाहिए। उनके फैसलों से किसी रुकावट का प्रदर्शन नहीं होना चाहिए, बल्कि सकारात्मक निर्माणवाद और गहन दूरदर्शिता और विवेकशीलता के दर्शन का प्रतिबिंब होना चाहिए। 284.20- कार्य संचालन नियम 1993 उपराज्यपाल द्वारा, उनके और उनके मंत्रियों के बीच मतभेद के मामले में पालन की जाने वाली प्रक्रिया को निर्धारित करता है। उपराज्यपाल और मंत्रिपरिषद को चर्चा और संवाद के माध्यम से किसी भी मतभेद के बिंदु को सुलझाने का प्रयास करना चाहिए।
इस तरह की प्रक्रिया पर विचार करके 1993 के टीबीआर का सुझाव है कि उपराज्यपाल को अपने मंत्रियों के साथ मिलकर काम करना चाहिए। हर कदम पर उनका विरोध नहीं करना चाहिए। विशेष रूप से शासन के प्रतिनिधि स्वरूप को बनाए रखने के लिए चर्चा द्वारा सामंजस्यपूर्ण संकल्प की आवश्यकता को मान्यता प्राप्त है। जैसा कि अनुच्छेद 239-एए के सम्मेलन द्वारा विचार किया गया है।
475.13- जबकि व्यापारिक नियमों में निहित प्रावधानों के लिए दिल्ली प्रशासन से संबंधित सभी मामलों पर उपराज्यपाल को सूचित करने के लिए मंत्रिपरिषद पर लगाए गए कर्तव्य का सावधानीपूर्वक पालन करने की आवश्यकता है। न तो अनुच्छेद 239-एए के प्रावधान और न ही प्रावधान अधिनियम-नियमों के अनुसार मंत्रिपरिषद द्वारा लिए गए निर्णय के लिए उपराज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती है। कार्य संचालन नियमों का नियम 14 वास्तव में इंगित करता है कि कर्तव्य उपराज्यपाल को सूचित करना है न कि उनकी पूर्व सहमति प्राप्त करना। हालांकि, निर्दिष्ट क्षेत्रों में जो नियम 23 के अंतर्गत आते हैं, उसमें यह अनिवार्य किया गया है कि निर्णय लागू होने से पहले ही उपराज्यपाल को अवगत कराया जाना चाहिए।475.20- सरकार के एक कैबिनेट के तौर पर निर्णय लेने की मूल शक्ति मंत्रिपरिषद में निहित होती है, जिसका मुखिया मुख्यमंत्री होता है। अनुच्छेद 239-एए(4) के मूल भाग में निहित सहायता और सलाह प्रावधान, इस सिद्धांत को मान्यता देता है। जब उपराज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के आधार पर कार्य करता है, तो यह मानता है कि सरकार के लोकतांत्रिक रूप में वास्तविक निर्णय लेने का अधिकार कार्यपालिका में निहित है। यहां तक कि जब उपराज्यपाल परंतुक की शर्तों के तहत राष्ट्रपति को कोई संदर्भ देता है, तो उसे राष्ट्रपति द्वारा लिए गए निर्णय का पालन करना होता है। हालांकि, उपराज्यपाल को इस बीच तत्काल कार्रवाई करने के लिए अधिकृत किया गया है, जहां आपात परिस्थितियों की आवश्यकता होती है। अनुच्छेद 239-एए(4) के प्रावधान इंगित करते हैं कि उपराज्यपाल को या तो सहायता और सलाह के आधार पर कार्य करना चाहिए या जहां उसके पास मामले को राष्ट्रपति को संदर्भित करने का कारण है, तब राष्ट्रपति द्वारा सूचित निर्णय का पालन करना चाहिए। निर्णय लेने के लिए उपराज्यपाल में निहित कोई स्वतंत्र प्राधिकरण नहीं है। उन मामलों को छोड़कर जहां वह किसी कानून के तहत न्यायिक या अर्ध-न्यायिक प्राधिकरण के रूप में अपने विवेक का प्रयोग करता है या राष्ट्रपति द्वारा अनुच्छेद 239 के तहत उन मामलों पर शक्तियों के साथ सौंपा गया है जो दिल्ली सरकार की क्षमता से बाहर हैं। इसमें कोई दो राय नहीं है कि अगर पूर्वोक्त संवैधानिक और वैधानिक ढांचे, न्यायिक घोषणा और स्वस्थ सरकारी अभ्यास के विपरीत कार्रवाई की जाती है, तो यह लोकतंत्र के विनाश के समान होगा जो हमारे संविधान की मूल संरचना का एक हिस्सा है। इस तरह की कार्रवाई संविधान के साथ धोखाधड़ी होगी।475.21- अनुच्छेद 239-ए ए का प्रावधान राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के मामलों के संबंध में राष्ट्रीय हित के मामलों पर संघ के हितों की रक्षा के लिए एक रक्षक की प्रकृति का है। प्रत्येक तुच्छ अंतर प्रतिबंध के अंतर्गत नहीं आता है। यह नियम, अन्य बातों के अलावा वित्त और नीति के पर्याप्त मुद्दों को शामिल करेगा जो राष्ट्रीय राजधानी की स्थिति पर प्रभाव डालते हैं या संघ के महत्वपूर्ण हितों को प्रभावित करते हैं।
प्रशासन की जटिलताओं और भविष्य में होने वाली अप्रत्याशित स्थितियों को देखते हुए न्यायालय के लिए यह संभव नहीं होगा कि वह उन परिस्थितियों को विस्तृत रूप से इंगित करे, जिनके लिए प्रावधान का सहारा लिया जाना चाहिए। यह निर्णय लेने में कि क्या प्रतिबंध को लागू किया जाना चाहिए, उपराज्यपाल उन सिद्धांतों का पालन करेंगे जो इस निर्णय के मुख्य भाग में दर्शाए गए हैं।हालांकि, यदि आप राय में अंतर व्यक्त करना चाहते हैं, तो मैं आपको याद दिलाना चाहता हूं कि कृपया टीबीआर के नियम 49 में प्रदान की गई प्रक्रिया का पालन करें। पिछले कुछ दिनों में तीन बार ऐसा हुआ है जब आपने सीएम और मंत्री को दरकिनार कर सीधे अधिकारियों को फाइल भेजकर अपने निर्णय को लागू करवाया और अधिकारियों से अधिसूचना जारी करवाई। पूछे जाने पर, आपका औचित्य यह था कि चूंकि उन प्रावधानों/अधिनियमों में “प्रशासक/उपराज्यपाल नियुक्त करेंगे….” लिखा गया था। इसलिए, आपने निर्वाचित सरकार को दरकिनार करते हुए सीधे अपनी शक्तियों का प्रयोग किया।यह गलत कानूनी स्थिति है। सभी स्थानांतरित विषयों पर एलजी मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बंधे हैं। अगर जब मामला अर्ध-न्यायिक या न्यायिक मामला नहीं है, जहां एलजी को अपने विवेक से कार्य करना है। अतः कृपया डीईआरसी अध्यक्ष की नियुक्ति संबंधी फाइल अधिसूचना जारी करने के लिए अधिकारियों को सीधे न भेजें।डीईआरसी के मुद्दे पर सुप्रीम कोर्ट का एक विशिष्ट निर्णय है। संविधान पीठ के फैसले में अपनी कड़ी टिप्पणियों के अलावा सुप्रीम कोर्ट की खंडपीठ ने भी इसी स्थिति को दोहराया है।
State (GNCTD) v Union of India &Anr., on 14 February, 2019
दिल्ली बनाम भारत संघ और अन्य, 14 फरवरी, 2019
144.. डीईआर अधिनियम भी राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की राज्य विधान सभा द्वारा अधिनियमित किया गया है। जिस पर राष्ट्रपति ने अपनी सहमति दे दी है। इस अधिनियम के तहत दिल्ली विद्युत नियामक आयोग (डीईआरसी) को प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करने और उक्त अधिनियम के तहत सौंपे गए कार्यों को करने के लिए स्थापित किया गया है।
सरकार को डीईआर अधिनियम की धारा 2(डी) में निम्नानुसार परिभाषित किया गया है-
“2(डी) “सरकार” का अर्थ उपराज्यपाल है, यह संविधान के अनुच्छेद 239एए में संदर्भित
145- उपरोक्त परिभाषा को संविधान पीठ के फैसले के संदर्भ में पढ़ने का स्पष्ट अर्थ होगा कि एलजी को यहां मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना है। क्योंकि ऐसे कार्य उनकी विवेकाधीन शक्तियों के अंतर्गत नहीं आते हैं। इसलिए, यह लिखे जाने के बावजूद कि दिल्ली विद्युत सुधार अधिनियम में सरकार का अर्थ “लेफ्टिनेंट गवर्नर” है, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है कि एलजी मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बंधे हैं।
